Китайская империя имела весьма слабую авиационную промышленность, представленную лишь несколькими небольшими заводами, выполнявшими лишь легкие самолёты.
Это, компенсировалось русско-китайским авиационным заводом в Харбинской промышленной зоне. Завод создавался как для производства самолетов по заказу русской армии, так и для поставки их вооруженным силам китайской императорской армии.
Разработкой собственных боевых самолетов в Китае не занимались, все образцы, поступившие на вооружение китайской авиации, были разработаны в России. Так как в России, как и во многих других странах, не поставлялось на экспорт оружие и техника, состоявшая на вооружении, то использовались образцы самолетов, разработанные на конкурс по программе перевооружения в России, не принятые на вооружение.